各出产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：今年以来，各地认真贯彻党中央、国务院关于安全性生产工作的一系列决策部署，严厉打击非法违法生产建设不道德，切实落实煤矿安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，增大防治、监管监察、责任追究责任“三个力度”，全国煤矿安全形势之后维持持续平稳恶化。但煤矿重大事故还没获得有效地遏止，尤其是再次发生了4起根本性水害事故，导致69人丧生，占到煤矿重大事故起数和丧生人数的44.4%和45.7%，水害预防形势严峻。今年以来水害事故的主要特点是：小煤矿水害事故占到70%左右；二季度之后水害事故下降；少数地区水害多发；砂砾水源以老空水和地表水居多；砂砾地点多数再次发生在盾构机头。
分析事故的主要原因有：一些矿井对预防水工作不推崇，预防水机构、搜抽设备、预防水技术人员不做到；预防水基础工作脆弱，水文地质资料不明，没查明矿井和周边矿井老空水产于情况；预防水措施和雨季“三以防”工作不实施，盲目铁矿缓弯曲煤层，以防隔水煤（岩）柱留设不合理，矿井排水系统不完善、违规建设井下透气墙，非法、超层越界铁矿；经常出现砂砾征兆时或暴雨洪水期间不严格执行投产后撤人制度等。为了解贯彻落实近期中央领导同志关于安全性生产工作的一系列重要批示指示精神和日前开会的国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，汲取事故教训，稳固竖立预防为主、从零开始的理念，防范类似于事故再次发生，兹明确提出如下拒绝：一、高度重视煤矿预防水工作。水害事故往往导致群死群伤和严重损失。
因此，各地、各部门和各煤矿企业要高度重视预防水工作，将水害预防列为当前最重要工作日程。各级煤矿安全监管部门要敦促辖区内所有煤矿企业积极开展水害预防检查。驻地煤矿安全监察机构要具体辖区内预防水重点地区、重点矿井，按照国家煤矿安监局《关于积极开展煤矿水害预防专项监察的通报》（煤安监调查〔2011〕21号）拒绝，严肃积极开展水害预防专项监察，增大执法人员力度。
对找到的根本性隐患责令煤矿企业要及时严肃展开排查，对违法违规行为，要根据有关法律法规规章的规定展开严苛惩处，对不具备安全性生产条件的煤矿，要立刻责令投产整顿，经排查仍约将近安全性生产条件的，要呈交地方政府依法不予重开。二、更进一步强化预防水基础工作。
要敦促各煤矿企业按规定配有矿井预防水专业技术人员、配齐专用搜抽设备，创建专门搜抽队伍；查明井田水文地质条件，尤其是杨家空水的积水范围和积水量，留足以防隔水煤（岩）柱；建立健全矿井地质报告、图件和基础台账，确实做地质图件与实际吻合，为预防水工作获取详尽的基础资料。对于新建或技改矿井，凡地质资料不确切的，不准未予审核，不许动工；新建矿井井筒究竟后，应该优先施工永久排水系统，永久排水系统构成前，不得施工三期工程。三、认真落实井下搜抽措施。敦促煤矿企业严肃作好矿井充水条件分析预报，确认探水警戒线。
搜抽应该用于专用钻机，由专业人员和专职队伍展开设计、施工。探放老空积水大于落后水平距不得大于30m，止水套管长度不得大于10m；不得用煤电铁环替换搜水钻展开搜抽，不得用打钻、盾构机出有煤替换搜抽。
井下作业现场找到砂砾征兆时，要立刻暂停作业，撤离不受水害威胁的所有作业人员，严肃查明原因，采行有力措施；隐患并未回避前，不得再行的组织生产。四、不准在水体下、采空区水淹区域下铁矿缓弯曲煤层。缓弯曲煤层铁矿，不易抽冒、引起事故，今年多起水害事故皆与铁矿缓弯曲煤层有关。
铁矿缓弯曲煤层的矿井要强化水害隐患的排查工作，尤其是要排查采空区否积水、煤层岩层否完全填充，避免采空区积水、地表水通过裂缝（隙）与井下交流，引发抽冒，再次发生事故。五、不准违规在井下构筑透气墙。
井下必须构筑水闸墙的，应该由具备适当资质的单位展开设计，按照设计展开施工，并按照规定展开竣工验收；否则，不得投入使用。原本已建设用于的透气闸墙，应该请求有资质的设计部门逐一检查，有隐患的要立刻修整排查并强化日常观测，不存在相当严重隐患的，要立刻拆毁并制订安全措施，完全消除隐患。
六、强化汛期水害预防工作。当前正值雨季，极端天气多发，各地要高度重视雨季“三以防”工作。要敦促煤矿企业制订应急预案、并展开演练，让每个入井职工理解砂砾征兆，熟知一旦再次发生水害时撤走的路线。
涉及部门和企业要强化与气象部门的联系，遇上暴雨洪水灾害时，要科学辨别、冷静处理，一旦找到淹井险情，必需立刻撤离井下所有作业人员。隐患没回避的，不得决定下井作业。
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